La misura 2: scopi,beneficiari, ambiti

  La misura 2 nello sviluppo rurale

   La base normativa

La base giuridica della misura 2 è rappresentata dall’art.15 del Regolamento (UE) n. 1305/2013, intitolato “Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole”, che definisce:

- gli scopi e i destinatari del sostegno (comma 1)

- i beneficiari (comma 2) i requisiti e le modalità di selezione dei beneficiari (comma 3)

- gli ambiti della consulenza per quanto riguarda le categorie di destinatari (comma 4, 5 e 6)

- la possibilità di prestare la consulenza collettivamente, qualora sia debitamente opportuno e

giustificato (comma 7) i massimali e la durata del sostegno (comma 8).

La misura 2 rappresenta lo strumento per finanziare l’implementazione e l’utilizzo del servizio di

consulenza aziendale (o FAS – Farm Advisory Service), che gli Stati membri sono tenuti a istituire ai sensi

del Regolamento (UE) n. 1306/2013.

I.2 Gli scopi del sostegno

Il Regolamento per lo sviluppo rurale, all’art. 15, comma 1, individua i seguenti tre scopi del sostegno:

1. aiutare gli agricoltori, i giovani agricoltori, i silvicoltori, altri gestori del territorio e le piccole e

medie imprese (PMI) insediate nelle zone rurali ad avvalersi di servizi di consulenza per

migliorare le prestazioni economiche e ambientali, il rispetto del clima e la resilienza

climatica;

2. promuovere l’avviamento di servizi di consulenza aziendale, di sostituzione e assistenza alla

gestione delle aziende agricole e di servizi di consulenza forestale, compreso il sistema di

consulenza aziendale previsto dal Reg. (UE) 1306/2013 (artt. 12, 13 e 14)

3. promuovere la formazione dei consulenti.

Questi tre scopi si traducono in tre corrispondenti sotto-misure, codificate nella parte 5 del Regolamento

(UE) n. 808 del 2014:

- sotto misura 2.1: sostegno allo scopo di aiutare gli aventi diritto ad avvalersi di servizi di

consulenza; sotto misura 2.2;

- sostegno per l’avviamento di servizi di consulenza aziendale, di sostituzione e di assistenza

alla gestione delle aziende agricole, nonché di servizi di consulenza forestale;

- sotto misura 2.3: sostegno alla formazione dei consulenti.

 I beneficiari

A differenza di quanto previsto dalla precedente programmazione per lo sviluppo rurale, che identificava il beneficiario nell’agricoltore/operatore rurale, il Reg. (UE) n.1305/2013 individua (art. 15, comma 2) i beneficiari del sostegno nei prestatori dei servizi di consulenza o di formazione per le sotto misure 2.1 e 2.3, mentre per la sotto misura 2.2 nell’autorità o nell’organismo selezionato per avviare il servizio di consulenza, di sostituzione, di assistenza alla gestione aziendale

Le autorità e gli organismi selezionati per prestare consulenza, a norma di quanto stabilito al successivo comma 3, devono essere dotati di adeguate risorse in termini di personale qualificato e regolarmente formato, nonché di esperienza e affidabilità nei settori in cui forniscono il servizio.

Si specifica, inoltre, che i beneficiari sono selezionati mediante inviti a presentare proposte e che la

procedura di selezione è disciplinata dalla normativa sugli appalti pubblici ed è aperta a organismi sia

pubblici che privati

 I servizi di consulenza devono anche rispettare gli obblighi di riservatezza previsti

all’art. 13 paragrafo 2 del Reg. (UE) n. 1306/2013, in particolare gli Stati Membri (SM) devono garantire

una netta separazione tra attività di consulenza e attività di controllo.

  Gli ambiti della consulenza

Gli ambiti nei quali è possibile prestare consulenza in relazione all’adesione alla specifica misura dello sviluppo rurale sono individuati ai commi 4, 5 e 6 dell’art. 15 del Reg. (UE) n.1305/2013, distinti in funzione dei destinatari del servizio di consulenza.

Nel dettaglio, gli ambiti della consulenza prestata ai singoli agricoltori, ai giovani e agli altri gestori del territorio, sono descritti al comma 4, dove si prevede che la consulenza deve essere erogata in relazione ad almeno una delle priorità dello sviluppo rurale e deve vertere su almeno uno dei seguenti elementi:

a. obblighi derivanti dal rispetto della condizionalità e cioè dai Criteri di Gestione Obbligatori

e/o dalle Buone Pratiche Agronomiche e Ambientali (Reg. (UE) n. 1306/2013 titolo VI capo I);

b. le pratiche agricole benefiche per il clima e l’ambiente che danno diritto al pagamento

greening nel I pilastro della PAC (Reg. UE n. 1307/2013 titolo III capo 3) e il mantenimento

della superficie agricola (Reg. 1307/2013 art.4 par.1 lettera c);

c. le misure a livello aziendale previste nei PSR volte all’ammodernamento dell’azienda, al

perseguimento della competitività, all’integrazione di filiera, all’innovazione,

all’orientamento al mercato, nonché alla promozione dell’imprenditorialità;

d. i requisiti definiti dagli Stati Membri per attuare l’art. 11 par. 3 della Direttiva Quadro sulle

acque;

e. i requisiti definiti dagli SM per attuare l’art. 55 del Reg. (CE) n. 1107/2009, in particolare il

rispetto dei principi generali della difesa integrata (art.14 Direttiva 2009/128/CE);

f. le norme sulla sicurezza sul lavoro o le norme di sicurezza connesse all’azienda agricola; la

consulenza specifica per gli agricoltori che si insediano per la prima volta.

g. la consulenza specifica per gli agricoltori che si insediano per la prima volta.

Possono inoltre essere oggetto di consulenza altri ambiti e in particolare le informazioni connesse alla

mitigazione dei cambiamenti climatici e al relativo adattamento, alla biodiversità e alla protezione delle acque (allegato I del Reg. (UE) n.1307/2013), oppure argomenti inerenti alle prestazioni economiche e ambientali dell’azienda agricola, compresi gli aspetti relativi alla competitività. Può rientrarvi anche la consulenza per lo sviluppo di filiere corte, l’agricoltura biologica e gli aspetti sanitari delle pratiche zootecniche, nonché trasferimento dell’innovazione e dell’agricoltura di precisione.

Gli ambiti della consulenza per i silvicoltori sono invece descritti al successivo comma 5, in base al quale laconsulenza deve vertere almeno sui pertinenti obblighi prescritti dalle Direttive 92/43/CEE (DirettivaHabitat), 2009/147/CE (conservazione uccelli selvatici) e dalla Direttiva quadro sulle acque. Inoltre, possono essere oggetto di consulenza anche le tematiche relative alle prestazioni economiche e ambientali dell’azienda silvicola.